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我国煤电联动将重启

2018-10-13 09:55:19

在发改委出台政策终结煤炭价格双轨制后,昨日国务院办公厅又下发《关于深化电煤市场化改革的指导意见》,明确提出继续实施并不断完善煤电价格联动机制,今后当电煤价格波动幅度超过5%时,以年度为周期,相应调整上网电价。这意味着停滞多年的煤电联动将重启。

煤电联动机制一再滞后

上网电价是指电网购买发电企业的电力和电量,在发电企业接入主网架那一点的计量价格。为了缓解电煤矛盾,2004年底发改委制定了煤电联动机制,电价要根据煤价波动而变化,并规定以不少于6个月为周期。

但按照发电企业的说法,这一政策,几乎没有被真正执行过,或者一再滞后。国家电力监管委员会高级工程师吴疆曾对媒体表示,中国的煤炭价格追随国际市场出现了2.5倍以上的增长,而电力销售价格仅仅增长了大约30%至40%,电价增长幅度只有煤炭涨价幅度的15%左右。

自2004年底以来,国内电价并未下调,而是在持续上涨。即便如此中电联的报告显示,发电企业大面积亏损,如去年上半年五大发电企业火电业务亏损153.8亿元,同比增亏95.2亿元。

不过,对于消费者关心的销售电价是否及时联动,《意见》并未给出答案。厦门大学中国能源研究中心主任林伯强认为,当下政府可能还不想放松对销售电价的控制,此前也出现过上网电价调整,而销售电价未调的情况,政府可能会按照当时的宏观经济情况来确定销售电价是否调整。

分析称电价将有涨有跌

昨日下发《意见》明确,继续实施并不断完善煤电价格联动机制,将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。这意味着,例如电价若上调,以前电力企业要自己消化30%的煤价上涨,电价上调只体现70%的煤价波动,但现在电力企业承担10%的煤价波动,90%将通过电价调整予以体现。

“这一政策看起来对发电企业有利,但最后能否真正贯彻执行也很难说,以前的煤电联动就几乎是被抛弃了。”浙江一家发电企业人士表示。不过也有分析人士认为,今年以来煤价持续下滑,以至于市场煤价格与合同价慢慢持平,为今后的煤电联动实现提供了有利条件。中国煤炭运销协会市场观察员李朝林表示,煤价双轨制取消后,煤价反映为真实的市场价格,电价成本更透明更市场化,今后应该根据煤价涨跌,该涨就涨,该跌就跌。

《意见》提出,鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接近,此次电煤价格并轨后上网电价总体暂不作调整,对个别问题视情况解决。

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