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投融资改革倒逼铁总政企分开投资或再提高

2018-10-30 11:57:59

投融资改革倒逼铁总政企分开 投资或再提高

原文标题:《中央高层力挺铁总 投融资改革倒逼政企分开》

SMM讯:今年全国铁路建设的三大目标全线调高:全国铁路固定资产投资8000亿元、新线投产7000公里、新开工项目64项。

多名观察人士对《财经》分析称,从目前的态势来看,这个已经处于历史高位的数据也许还会再调高。

一位地方铁路局人士告诉《财经》,国务院总理李克强8月考察中国铁路总公司(下称铁总)后,全路上下掀起了探索市场化改革的热潮,尽管政企分开的改革还未完成,但如何融资、尽快实现盈利成为眼下迫切的目标。

另有接近铁总人士昨日告诉本报,根据高层指示,铁路发展基金已于9月底正式设立。他认为,在产权、经营等的倒逼下,投融资改革将反过来推动未完成的政企分开改革。

根据国家统计局21日公布的数据,1~9月份,铁路运输业投资增长25.1%,增速提高4.5个百分点。

未来几年热度只增不减

前述接近铁总人士介绍,高层考察铁总时,提到了铁路建设的几大作用。一是市场和需求还很大,铁路既是发展工程,也是民生工程;二是有利于区域平衡发展,对推动新型城镇化和社会和谐稳定很重要;三是在经济下行压力下,铁路具有拉动和支撑作用;四是铁路建设在走出去的过程中发挥着重要作用。

上述人士由此推测,铁路在未来几年内热度将只增不减。

去年下半年以来,各部门为推进铁路发展也是一路绿灯。财政部优先保证款项拨付到位,国土部表态优先配合处理铁路相关土地问题,发改委更是在发债和项目审批方面大大提速。

前述地方铁路人士称,高层的重视和铁路系统内部的思路转变大大增强了系统职工的信心。过去关注多的包括编制、待遇等问题,但现在看到形势好起来,大家都愿意先做出些事情。

行政改革如何深化

原铁道部一分为三后,纵深方向的行政改革一直停滞。彻底实行政企分开、政资分开的改革成为各方面共识,但实际却困难重重。

李克强在考察铁总时曾说,铁总各项改革平稳有序,对国企改革具有示范作用。深化国企改革,要继续突出政企政资分开。

相比中央层面的拆分,地方铁路局的改革要困难得多。前述地方人士称,按照主流观点,所有地方局将合并为几大分公司,涉及到各个地方局的人事、财产、权力等多个方面重新组合和划分,必然存在很多角力。

此外,目前各个地方局发展不平衡,在新的重组过程中也会存在如何组的问题。这些都很难协调。

不仅如此,在过去的经验中,有些副部级公司,从机关变成公司后办事难、盖章难,副部级干部出面有处长接待就不错了。从部委变身公司后,铁总是否也吃过政府的闭门羹?

前述接近铁总的人士称,由于铁路系统数十年来已经十分完备,目前仍是按流程行事。

该人士提到,高层针对这一问题曾作出指示,铁总过去是铁道部,管理是相当规范的。无论从市场主体角度还是铁总原有的优良传统来说,都不能让铁总将来沦落到这个地步。

铁路总公司具备市场主体地位能够自己决策的事情,应当允许铁总自主决策。在过渡和探索过程中,要政府部门审批的,应当简化程序。

投融资改革进展几何

投融资体制改革是铁路改革的关键。

从数据来看,铁总引资效果并不理想。根据铁总发布数据,1~8月国家铁路完成固定资产投资3703亿元,比上年同期增长18.2%。其中,民间投资189亿元,同比增长61.7%,占全部铁路运输投资业比例为5.6%。

在筹资建设的压力下,铁路近年一直尝试多渠道引资。

去年8月,国务院下发了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》。今年4月,国务院常务会议确定了要深化铁路投融资改革,加快铁路建设步伐的思路。

此后,盘活存量资产和组建铁路发展基金被认为是见钱快的融资探索。今年6月,铁总成立了铁路融资公司,7月上旬,《铁路发展基金管理办法》出台。9月底,铁总与中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、兴业银行四家银行的投资平台,共同签署了《出资人协议》和《公司章程》,标志着铁路发展基金正式设立。

铁路的投融资改革正式迈出了实质性步伐。

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